12 月 19 日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”，下称《意见》）。

（图源：新华社）

《意见》出台的背景是什么？有何重大意义？将为大数据市场带来哪些变革？关于“数据二十条”的重点内容，下面便为大家带来相应解读。

01出台背景：解放数字生产力

数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。

02“二十条”有何重大意义？

《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。构建数据基础制度，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

03“1+4+4”，看懂“二十条”主要内容

“数据二十条”主要内容可概括为“一条主线、四项制度、四项措施”。

1.一条主线

把握一条主线，坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

2.四项制度

“二十条”中提及构建的 4 个制度，即数据产权制度，数据要素流通和交易制度，数据要素收益分配制度，和数据要素治理制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。

3.四项措施

推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。

04 增强数据流通，激活数据价值

值得注意的是，《意见》对数据流通提出了相关要求：建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。

可以预见，大数据时代，随着数据爆发式增长，数据应用场景的不断丰富，数据流通能力将成为企业核心竞争力之一。而任何数据的流通使用，其底层都离不开数据复制技术。诸如字节级复制、数据库语义级复制、卷层块级复制此类复制技术将在流通环节中被大量运用。

05 市场空间巨大，利好政策频出

《意见》的出台强调了激活数据要素价值，充分释放数字“经济红利”的重要性。进一步将数据这一新型生产要素提升到了新的高度。我们可以看到，近两年，数据要素市场规模不断扩张，相关政策正密集出台。

数据正成为驱动经济社会发展的关键生产要素。根据国家工业信息安全发展研究中心（以下称“CIC工信安全”）等机构联合发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为 14.7% 和 0.83%，呈现持续上升状态。

市场空间方面，2021 年我国数据要素市场规模达到 815 亿元，2022 年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有望保持 25% 的复合增速。

市场快速的增长和广阔的空间，离不开数据要素行业利好政策频出：

年初，《“十四五”数字经济发展规划》发布，数据要素领域获得政策强力支持；

11 月 30 日，工业和信息化部发布了《“十四五”大数据产业发展规划》，进一步强调了数据要素价值，提出了加快培育数据要素市场、发挥大数据特性优势、筑牢数据安全保障防线等一系列要求。

12 月 9 日，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，明确现阶段数据资源会计处理应当按照企业会计准则执行，并将数据资源进一步细分为“企业内部使用的数据资源”和“企业对外交易的数据资源”两类。旨在加强企业数据资源管理，发挥数据要素价值。

有业内人士分析指出，政策的出台对促进大数据发展和数字经济发展的产业链形成有着深远意义，如围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和诸如英方软件这样专注数据复制市场的第三方服务机构。